【主題文章】- 小改變可能造成大災害:變更管理

事業單位為提高產率、產品品質、設備可用性或操作性、或是降低生產成本及風險等因素,常對製程、活動或服務等各項作業進行變更或修改,致使其作業條件或環境偏離原有安全範圍及控制措施,如未能做好變更管理,及早發現及預防,有可能釀成重大災害事故。?

特別是暫時性變更或修改,多數人認為僅是替代性方案且時間短暫,而忽略應有的安全考量或防護,容易衍生出一發不可收拾的嚴重後果……

所謂「小改變可能造成大災害!」事業單位應建立完備的變更管理機制,確保所有變更事先皆已經過危害辨識及風險評估,並依評估結果採取適當控制措施,以維持製程、活動或服務之安全條件,降低災害發生之風險,確保人員安全及健康!?

法源依據及指引擬定目的

?職業安全衛生管理辦法第十二條之一(節錄)
雇主應依其事業單位之規模、性質,訂定職業安全衛生管理計畫,要求各級主管及負責指揮、監督之有關人員執行。
? 職業安全衛生法施行細則第三十一條(節錄)
職業安全衛生管理計畫,包括下列事項:
執行工作環境或作業危害之辨識、評估及控制、採購管理、承攬管理、變更管理與緊急應變措施等職業安全衛生事項。

為協助事業單位建立及推動職業安全衛生管理系統,勞動部除已發布我國職安全衛生管理系統(以下簡稱 TOSHMS )指引外,特研訂風險評估、採購管理、承攬管理、變更管理及緊急應變措施等五項為相關技術指引,提出建立及執行各項安全衛生管理制度應有之基本原則、作業流程及建議性作法等,作為事業單位規劃及執行之參考。

適用範圍

本指引適用於須建立及執行變更管理計畫,以符合職業安全衛生法規要求及本身需求之事業單位。事業單位亦可參考本指引之基本原則及建議性作法,以建立、實施及維持符合職業安全衛生管理系統相關規範要求之變更管理計畫。
本指引所指之變更係指製程、活動或服務中各項作業之變更,包括作業之條件、方法、原物料、機械或設備等,並未涉及事業單位組織架構調整、人員異動等對其職業安全衛生管理系統及績效之影響,這部分之運作可考量納入管理審查及安全衛生教育訓練等管理機制中。

小改變可能造成大災害:變更管理
變更是甚麼? ─ 用語與定義
變更管理之作業流程 
作業流程重點要項   執行基本原則

用語與定義 ─ 採用 TOSHMS 相同之用語與定義,額外之用語與定義如下:

1️⃣ 變更
係指當作業、技術、工程和原有作業規範或設計規範有所改變或偏離,且此類改變或偏離未曾執行或發生過,或雖曾發生但無紀錄或書面資料可供依循者。但新建工程與擴建專案不在此列。

2️⃣ 永久性變更
係指經研討或測試後決定所做之永久性修改。

3️⃣ 暫時性變更
係指針對某特殊狀況需要或實施性能試驗、操作效率試驗等臨時性之變更,此等變更必須清楚界定變更之期間,且於期滿時,須恢復變更前之狀況。

4️⃣ 緊急變更
係指依一般變更程序處理,有可能會因時間因素而無法達成組織要求或是引起更大危害或風險之變更,包括:
(1)、為達成組織之要求,製程、活動或服務必須變更以繼續操作者。
(2)、須變更操作條件或方法來處理前所未遇或緊急的製程、活動或服務之變化,而原有標準操作程序或方法無法解決者。

5️⃣ 非同型替換
欲進行更換之設備或其零組件在基本設計、維修及操作上與舊有設備或其零組件一致時;或是欲改變之作業方法或條件,已有明確的規範或書面標準可供依循者,稱之為「同型替換」,否則即屬於「非同型替換」。

▍變更管理之作業流程及基本考量

參考作業流程如下:

變更管理之參考作業流程

作業流程重點要項 執行基本原則:

? 變更之危害辨識及風險評估
– 評估變更是否引起新的或加劇原有危害或風險。
– 若無法將危害或風險降至可接受範圍,案件不核准。
– 危害辨識及風險評估之人員應給予必要之教育訓練

? 人員告知教育訓練
平時溝通及教育:變更之前應經適當的申請、核准。
變更啟用前教育:有關之人員(含承攬人)瞭解變更之目的及內容,變更後之潛在危害、風險及相關控制措施,以及變更後之正常、異常或緊急狀況之操作或處理方法。


牛刀小試

? 了解了不少關於變更管理的相關內容,進一步讓我們來考考你,看你會不會!

牛刀小試 | 試題

有關臺灣職業安全衛生管理系統指引中之「規劃與實施」,主要項目不包括下列何者?  
 ① 預防與控制措施  ② 管理階層審查  ③ 變更管理  ④ 採購管理

牛刀小試 | 答案

答案 ② 管理階層審查


延伸閱讀

? 【工安日記】- 職業安全衛生實務:製程安全管理系統(PSM)

參考資料

1️⃣ 臺灣職業安全衛生管理系統指引
2️⃣ 變更管理技術指引

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