【工安日記】- ISO45001 觀點看風險評估

大家和壯壯一起跟隨著【工安日記】的腳步,學習了許多風險評估的知識與方法,不知道你是否也學到了呢? ?同時我們更發現,傳統式危害鑑別與風險評估方法,將面臨流程繁瑣、評估項目缺漏、無法有效追蹤及執行人員權責不清等實務問題 ?

過去企業環安衛之認證以 OHSAS 18001為主,然而隨著環安衛管理的知識與角度持續躍進,OHSAS 18001 也將於明年(2021年)退役,取而代之的是遵循高階管理架構的國際標準 ─ 【ISO 45001】。

不知你是否和壯壯一樣,仍然處於轉換的過渡期呢?爾或轉換後管理系統的操作只流於書面形式作業,企業安衛管理卻未有實質的改善與優化!

今天就讓安迪帶著壯壯和我們一起來了解 ISO-45001 是如何進行風險評估及其實務重點;而風險雲又如何有效的協助環安衛人員、雇主及所有工作者,一起辨識、警覺、落實與改善! 我們一起出發囉~?? GO~GO~?‍♂️?‍♀️

? 職業安全衛生管理系統 (ISO 45001) 和 OHSAS 18001 差異為何?

由 OHSAS 18001 逐步過渡為 ISO 45001,其最大的改變為由原先專注於管理職業安全衛生的風險危害及其他內部的議題,進一步轉換為專注於組織與其業務環境間的互動(外部議題導致),並系統性的綜觀全局,有效落實;其他不同之處更包含:
1️⃣ ISO 45001 為流程(process)導向 – OHSAS 18001 是程序(procedure)導向
2️⃣ ISO 45001 為條文中是動態的 – OHSAS 18001 不是動態的
3️⃣ ISO 45001 同時考慮風險和機會 – OHSAS 18001 只考量及專注於風險(危害)
4️⃣ ISO 45001 考慮利害關係人的意見 – OHSAS 18001 沒有
5️⃣ ISO 45001 系統性的關注內部、外部議題及其他利害相關者之風險與機會 – OHSAS 18001 只考慮到內部的風險與議題

? 建立及執行職業安全衛生管理系統 (ISO 45001) 的優點與價值為何?

職業安全衛生管理系統的最大價值在於將業務戰略(企業策略)執行與健康與安全管理系統合而為一,換言之:『生產與安全衛生為共同的議題』;有別於過去的職業安全衛生觀念 ─ 過度強調『標準』,而忽略了實質的『有效性』重點。執行 ISO 45001 有助帶來好處:
1️⃣ 通過主動風險預防和持續改進執行績效,有利提高組織的彈性
2️⃣ 加強法律和監管合規性 (包含國際及國內法規)
3️⃣ 企業建立社會責任:安全、健康和可持續工作的承諾
4️⃣ 為員工創造更優質的工作環境,最大限度地減少工傷事故
5️⃣ 保護您的品牌和企業聲譽
6️⃣ 預防工傷事故和職業病


? ISO45001的危害鑑別與風險評估;六部曲:

1️⃣ 辨識出所有的危害來源
風險評估必須囊括全部的工作環境及作業(含人、機、料、法、環);因此,必須依製程、活動或服務的流程辨識出所有的危害來源,可參考 ISO45001:2018 條文 6.1.2.1 要求,考慮以下項目:
(1) 例行性及非例行性的作業
(2) 緊急情況
(3) 人員:必須擴及可能出現在工作場所的所有人員及利害相關者(如承攬人、供應商、訪客)所採取的動作。
(4) 其他問題(例如組織舊例)

依ISO 45001:2018及安全衛生法規條文要求,選擇適宜的風險評估法,並明文規範執行及檢討修正的時機。熟悉作業流程的人員應參與風險評估的執行及檢討,公司也應給予必要的教育訓練,才能確保人員的安全衛生知識及評估技能。必要時,也可尋求外部專業機構的協助。

2️⃣ 辨識危害及後果
針對前項所辨識出的作業或工程, 蒐集相關資訊,以作為風險評估的依據。且應辨識出所有的潛在危害、其發生原因及後果。依工作環境或作業(製程、活動或服務)的危害特性,將潛在危害予以分類。

3️⃣ 確認現有防護設施
確認目前已有的防護設施是否能有效預防,或降低危害發生,以及減輕其後果嚴重度。必要時,可將現有的防護設施分為工程控制、管理控制及個人防護具等,以利於後續的分析應用。

4️⃣ 評估危害的風險
風險為危害事件之嚴重度及發生可能性的組合。組織要建置適當的風險判定標準,以相對等級方式來評定其改善的輕重緩急;並且此基準應保持文件化資訊,依照實際情況及可用資源等因素來適時的作調整,才能達成持續改善的承諾。
執行有害物和有害能源暴露之健康風險評估時,須參考作業環境測定及監測的結果。

5️⃣ 採取降低風險的控制措施
採取措施時,應依照消除、取代、工程控制、管理控制及個人防護具等優先順序,並綜合現有技術能力及可用資源等考量。風險控制措施確認之後,應指派相關人員進行規劃及實施,並定期追蹤。
(1) 針對高度風險:優先進行消除、取代、工程控制,因其執行面需要較長時間改善優化 ─ 成為「目標方案」,這個部分需要訂立預期完成時間,且需要定期查核,相對嚴謹。
(2) 針對中低度風險:擬定執行SOP、行政管理等方式改善風險 ─ 成為「作業管制」。

6️⃣ 確認採取控制措施後的殘餘風險
針對預計採取的控制措施,評估可能的殘餘風險。實施後,應檢討其適宜性、充分性、有效性,確認是否達成預期成效,並予以修正,必要時可採取其他有效的控制措施。對已執行或所採取的控制措施,應定期或不定期進行監督與量測,以確保其符合規範以及控制成效。


※參考資料:
(1) 勞動職安屬風險評估指引
(2) Tim Sparey (Oct 08th, 2018) ISO 45001: The Benefits of Change, EHS Today, Retrieved April, 18th, 2019。

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